新聞眼／談關稅對美讓步！官方大內宣 難掩農業衝擊

臺美關稅協定出爐，美牛開放絞肉及部分內臟，豬牛萊劑安全容許量放寬。圖爲美式賣場販售的美牛肉品。記者林澔一／攝影

臺美關稅協定昨天簽訂，被民進黨政府包裝成是「農業大利多」，爭取到蘭花、茶葉等二六一項產品獲關稅豁免，美雞關稅不動，美豬第三年起減半，另外包含液態乳、花生等一千四多項產品零關稅。然而，若回到整體產業結構檢視，這份協定對農業的實質影響，恐不若官方宣傳那般樂觀。

首先，爲了協助關稅談判，農業部去年率團訪美，承諾未來四年內採購價值超過一千億美元的美國農產品，創下史上對美採購最大金額，如今又放寬液態乳零關稅進口，還開放原本禁止輸臺的美牛絞肉及部分內臟，肉品萊劑殘留標準也改爲對齊國際規範，一改我國原本較嚴格的做法。

關稅下降、品項開放與檢驗標準放寬，使本土農業承受更大競爭壓力。以乳品爲例，目前國內酪農僅約五百多戶，在長年補貼維繫下，加上農業部的態度消極，轉型升級幅度有限，如今受到紐乳、美乳零關稅夾擊下，尤其目前液態乳七成來自美國，根據二○二四年數據，美國是我國液態乳最大進口國，輸入超過三萬公噸，目前每公斤課稅百分之十五點六，零關稅後，進口乳將徹底攻佔臺灣市場。本土酪農若無差異化定位，勢必將進一步式微。

再者，臺灣牛約佔整體市場百分之六，原本仰賴在地特色維繫利基，然而美牛關稅歸零，又取消逐箱與解凍查驗措施，成本下降，勢必加劇競爭。

至於外銷前景，農業部預估未來四、五年間，銷美農產品業績可成長兩成以上，然而實際上，臺灣農產品遠銷美國，面臨距離、冷鏈、儲藏等劣勢，美國又與中南美洲多國簽有自由貿易協定。若將補貼資源錯置於高成本市場，不僅附加價值有限，財政負擔亦將加重。

自由貿易確實可以爲消費者帶來更多選擇與價格紅利，但政策不能僅計算餐桌上的短期得失，更須衡量產業結構調整的社會成本。若僅以「零關稅」作爲政績，卻缺乏農業升級藍圖與配套，「對等」之名，終將掩蓋不住讓步之實。