Euronews 精選／如何提振歐盟 AI 主權？智庫報告提四改革解方

在歐洲領袖討論「歐洲數位主權」的概念之際，英國前首相布萊爾（Tony Blair）創立的布萊爾全球變革研究所（TBI）已發佈「AI時代的歐洲：科技領導力如何提升競爭力與安全」報告。 路透

在歐洲領袖討論「歐洲數位主權」的概念之際，英國前首相布萊爾（Tony Blair）創立的布萊爾全球變革研究所（TBI）已發佈「AI時代的歐洲：科技領導力如何提升競爭力與安全」報告，概述若要重塑歐盟監管框架、確保在正確之處培養正確科技能力、加速AI應用，及尋覓輸出歐洲數位政府體系，所需推行的必要改革。

乍看之下，這份報告爲歐盟提供具體而結構性的建議，並未落入在討論歐盟數位主權時，常出現的公共採購配額簡化敘事。

這份報告強調歐盟在治理、監管及實施層面有許多結構性的問題，並且阻礙AI的採用、發展以及「歐洲數位體系」的輸出。

報告作者羣表示，歐盟市場分裂、法規復雜，致使企業難以擴大規模，歐洲的創新生態系同時受到「長期投資不足」的拖累，最重要的，還面臨「舉世數一數二昂貴的能源價格」。

該報告也批評了對數位主權的簡化認知：「目前，歐洲的討論太常把數位主權和自給自足（autarky）混爲一談：認爲我們必須爲每一項科技建立國內替代選項。這不只在經濟上不可行，在戰略上也會造成混淆：真正的主權並非所有權，而在於籌碼和選擇。」。

解方一：改革數位監管、創造更好的資本管道及改革勞動市場

報告建議改革的第一個領域，毫不令人意外：TBI呼籲「改革歐洲法規和決策，以創建對創新友善的數位市場，並確保泛歐洲的問題能有泛歐洲（層級）的因應」，因爲「現有數位監管框架提高了企業創新、擴大規模和在全球競爭的成本，《人工智慧法案》（AI Act）便描繪出這些挑戰」。

報告進一步主張，歐盟應該利用「數位簡化永續規範綜合套案」（Digital Omnibus），「簡化報告、統一執法並精簡成員國之間的監管」，同時加速推動「儲蓄和投資聯盟」和「第28個體系」（28th regime，即「歐盟商法」）。

報告也呼籲創建全歐陸的證券交易所，並推動勞動市場現代化－遺憾的是，後者尚未在歐盟獲得足夠關注。

解方二：實體和數位基礎、運算能力和可負擔的能源

TBI的報告指出，歐洲現在雖有「歐盟超大型工廠」（EU Gigafactories）和 「歐洲高效能運算聯合計劃」（EuroHPC JU）等倡議，卻未詳細說明目前的倡議和AI工廠的分配是否能達到必要規模，並且呼籲創造出能「吸引大規模民間投資投入AI基礎設施」的條件。

在能源方面，報告主張加速建立歐洲能源聯盟，「啓動歐陸能源計劃」，以協調新核電廠的發展，並加快再生能源、電網及儲存設施的許可發放。

解方三：以務實的激勵措施加速AI採用

在AI採用部分，TBI的報告聚焦三大關鍵領域：數據的可得性、適合加速AI採用的監管框架，及改革歐洲學界的運作方式。

首先，這份報告建議建立一個以開源創新爲基礎、且值得信賴而能互通的生態系，加速AI採用。TBI期待即將推出的「數據聯盟戰略」（Data Union Strategy）能「釋出戰略術聚集」，並利用公共採購和運算點數激勵，加速市場採用。

其次，TBI建議創建特別針對各行業的AI採用監管方案，提供監管的清晰度，並加速批准路徑。第三，報告呼籲「讓大學體系更符合現代創新經濟的需求，以吸引研究人員並強化歐洲人才庫」。

報告主張，歐洲大學正遭受「治理僵化、激勵措施過時及薪資缺乏競爭力」的限制，而把頂尖研究人員和AI人才推向國外。

爲了改變這種情況，TBI 建議政府、資助機構和大學應改革職涯結構、提高自主權，提供具備全球競爭力的薪酬，並且提高產官合作的彈性。

解方四：尋找更好的方式輸出「歐洲數位體系」

這份報告的第四個環節爲討論強化歐洲的全球科技參與，「在世界各地投射影響力與價值觀」。

報告提出的具體建議，包括透過「全球門戶」（Global Gateway）等倡議，推出「向世界輸出歐洲數位政府體系的協調一致戰略」。報告進一步聚焦於在全球各地建立歐洲區域科技樞紐，配備科技專家和外交官，以推廣歐洲科技體系。報告也建議設立「歐洲投資加速機制」，協助支持投資人符合戰略專案的監管要求。

歐盟目前的各項政策推動，目前都各自爲政，企業須獨自管理出口，許多外交官則缺乏有效提振出口的必要專業知識。

若歐盟能設立協助因應複雜規則的加速機制，將受歡迎。儘管一些人（傳統上）會主張這將增加一層複雜性，但歐盟一些國家也在外國投資專案運用類似機制，大幅協助專案的實際啓動。同樣的原則能夠、也應該用於戰略AI相關專案。