戰時去中心化指揮 專家憂基層缺指引

我國防部近日向立法院外交及國防委員會提出「去中心化指揮」構想，主張在遭遇突襲時，各作戰單位可不待上級命令，自主執行作戰任務。圖爲F-16 6827、F-16 6817、F-16 6814。（本報資料照片）

面對兩岸緊張情勢升溫，國防部近日向立法院外交及國防委員會提出國軍在戰時採行「去中心化指揮」構想，主張在遭遇突襲時，各作戰單位可不待上級命令，自主執行作戰任務，以提升反應速度與韌性。香港《南華早報》指出，此一變革源自解放軍（PLA）日益提升從軍事演習迅速轉爲實戰作戰的能力，大幅壓縮傳統自上而下指揮體系的有效性。

批評者指出，去中心化若未搭配清晰的交戰規則、強韌的後勤支援及對戰場條件的實際評估，可能淪爲「被拋棄」的委婉說法，即基層單位在缺乏支援與明確指引下，被迫獨立應對戰況，而非真正提升戰力。

國防部在報告指出，解放軍近年強化跨軍種、以實戰導向的聯合作戰演訓，從間歇性演習向常態化、真實戰場模式演進，提升了在衝突初期癱瘓敵方指管系統的能力，縮短反應時間。

報告稱，若大陸在臺海發動突襲，國軍若完全依賴傳統集權式指揮，可能無法有效因應突發戰況，因此需推動去中心化、任務式指揮，使基層部隊在失去通聯或無法獲得命令時，仍能依據上級意圖完成任務。

國防部長顧立雄在備詢時強調，去中心化指揮並非放棄指揮，而是遭受敵方迅速突襲、壓縮反應時間等極端最壞情況下，在通訊中斷或決策需求迫切時，爲保障防衛能力，纔會啓動，讓基層部隊能依照上級意圖與既有任務，自主採取行動。該概念已納入今年漢光演習，透過任務式指揮，訓練各層級部隊熟悉任務目標並能因應突發情況。

國民黨立委馬文君指出，戰爭判斷與法律責任應由國家層級承擔，而非下放至基層官兵。她質疑，國防部尚未明確界定何時啓動去中心化、適用部隊層級及判斷戰爭成立的標準，恐使原本必須由國家承擔的風險轉嫁給基層軍官兵，形成責任混亂與救濟困境。

淡江大學戰略研究教授林穎佑認爲，若基層單位在資訊不完整且通訊可能中斷的環境下，自行判斷是否提升戰備層級，可能增加戰略錯誤與誤判風險，甚至影響整體防禦效能。