威懾力大於實際制裁 學者：臺灣保護法案是精心的中美「談判牌」

美國衆議院以壓倒性通過《臺灣保護法案》；李其澤認爲，該法案的金融制裁是精心設計的「談判牌」，其威懾力大於實際制裁。（路透）

美國衆議院近日以壓倒性通過《臺灣保護法案》，明定一旦總統依《臺灣關係法》認定中國對臺灣人民的安全、社會或經濟構成威脅，美國能「在最大可行範圍內」將中國代表排除於六大國際金融核心機構之外。目前，法案尚需參院審議及總統簽署，但李其澤認爲，法案是張精心的中美「談判牌」，將臺海紅線延伸至金融領域；他也呼籲，臺灣切勿因此有「依賴心理」。

國關學者李其澤副教授指出，這並非獨立事件，而是美國對華「綜合威懾」戰略拼圖的關鍵一塊。若軍售是硬實力展示，《臺灣保護法案》則是國際金融體系武器化的預告。提案人魯卡斯與金融委員會主席希爾皆明示，若中國侵臺，將付出慘痛的金融與外交代價；民主黨議員史丹頓亦強調「威脅鄰國者不應從全球體系獲益」。這種跨黨派的高度共識，顯示華盛頓已將臺海問題視爲不可退讓的戰略核心。

他說明，法案的戰略邏輯師法俄烏戰爭經驗。西方曾將俄羅斯踢出SWIFT並凍結資產，致其經濟孤立。美方意圖將此「金融絞殺」劇本預置於臺海，藉由拉高北京的機會成本來遏制動武意圖。中共執政合法性深繫於經濟發展，若因動武而被逐出國際金融體系，導致人民幣國際化中斷、海外資產遭凍結，其付出的代價將不僅是軍費，而是賠上中國未來數十年的發展機遇。

然而李其澤認爲，將威懾轉化爲執行的現實障礙遠甚於制裁俄羅斯。首先，G20、BIS等機構強調多邊協調與專業中立，並非美國單方主導。中國深嵌全球供應鏈，是百餘國的最大貿易伙伴，歐盟、東協乃至中東國家是否願意跟進充滿變數，強行推動恐致國際組織分裂；其次，對中國實施金融核打擊無異於經濟版「相互保證毀滅」。考量中國持有的美債規模與全球製造業核心地位，由此引發的全球金融海嘯，恐非華盛頓所能承受。

正因如此，法案內建了務實的保險機制，包含總統豁免權及五年落日條款。這些設計透露出立法者的真實意圖，顯示此法案並非僵硬的鐵律，而是一張精心設計的「談判牌」。對美方而言，「備而不用」的威懾力往往大於實際制裁，它既是施壓北京的大棒，亦是未來美中博弈的籌碼。

李其澤表示，對臺灣而言，壓倒性的挺臺票數雖是強心針，證明臺海安全已是美方共識，但臺灣切勿有「依賴心理」。金融威懾是雙面刃，更是最後手段。在感謝盟友之餘，臺灣應加速強化金融韌性，例如分散外匯存底配置、建立戰時金融運作機制並推動供應鏈多元化。「自助者方能得人助」，這是國際政治亙古不變的鐵律。

《臺灣保護法案》的通過，標誌着美中博弈進入「全政府、全領域」對抗的新階段。它向北京發出的訊號清晰而嚴厲，「破壞臺海和平的代價，將是中國無法承受之重」；然而，威懾力建立在「可能執行」的陰影之上，真正的和平，仍取決於各方在紅線邊緣的剋制與溝通。當金融秩序被推向前線，臺海的每一次危機管理，都將同步演變爲一場極限心理戰。