土方之亂中場休息1／一個關鍵問題未解 「天價土方處理費」成建商不定時未爆彈

近年臺灣各地加強查緝非法土方棄置，合法土資場量能不足，導致不少建案即使已取得建照，仍卡在整地階段，遲遲無法動工，市場形容爲「土方之亂」。記者陳正興／攝影

「土方之亂」延燒多日，內政部國土署上週三（14日）召開記者會宣佈四大緊急措施後，建築公會全聯會表示「抓到重點」，率先開砲的臺灣省建築公會聯合會也表示「感謝迴應」，風暴看似平息了，但真是如此嗎？

回顧過去一週，土方之亂看似平息，但是「異見」也出來了。國土署滅火隔天，鄉林董事長賴正鎰就提到，希望新制能緩衝6個月再實施，讓業者與政府都能有時間承租土地，設置土石分類作業。他認爲，即使完成租地，後續從土方分類、去化到制度真正上軌道，要5年內纔會到位。

日前，臺灣區綜合營造公會理事長陳煌銘也提到，全臺暫置場與最終處理廠依然嚴重不足，政策畫大餅讓產業無路可走、淪爲棄兒。他呼籲，中央與地方應該出面協調解決，在最終配套措施未定前，請政府暫緩執行。

一位公股銀行主管認爲，這些實務措施落地執行，還需要再觀察，關鍵是能否有效解決建商延後動工的困擾。

由此不難看出，土方之亂現在只是「中場休息」，在土方去化根本問題解決之前，建商很快會發現，土方去處有限，價格降不下來，增加的成本如果不能轉嫁，就得自己吞下去。

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先看土方之亂是怎麼發生的。

土方又稱土石方，一般分爲兩大部分，一是開挖地基、整平土地時產生的土壤以及石塊，另一則是工程進行所產生的水泥塊，污泥、廢土、磚塊、垃圾等。

過去，建商處理土方有兩種方式，一是交給非法業者暗夜亂倒。另一是依法申報去化管道，委託合法業者處理。

合法業者又有兩種處理方式，一是按部就班，把土方送到合法土資場。經分類處理後，再送到最終處置場，依情況進行土方再利用、掩埋，或是作爲填土。

另一則是，由於土資場處理容量有限，因此受委託的合法業者，把土方載到土資場後，只是名義上留下紙本紀錄，實際上，並沒有真正卸貨，而是繞了一圈就出場，然後把棄土載到人跡罕至的農地、魚塭、山坡地傾倒。

第二種方式，套句電影臺詞，長期以來，天知地知你知我知，連獨眼龍也知道。但地方政府大多睜隻眼，閉隻眼。原因無它，一來土資場設立不易，現實情況就是不夠。

二來，這門生意大多是地方「頭人」在處理，利益結構盤根錯節，沒人想碰。

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本來土方世界歲月靜好，一切相安無事，但近年房市火熱，尤其是中南部，到處都有建案開工，土方以驚人速度增加，光是2024年一年就產生4000萬立方的土方，2025年全臺土方量也達3868萬立方。

爲了處理龐大土方，業者絞盡腦汁，有人相準高雄美濃一處砂石地，先盜採砂石，賣給建商，挖出來的大洞，再回填營建廢棄物，一魚兩吃，大發市利。

由於規模實在太大了，經民衆檢舉，事件爆發，內政部國土管理署隨後擬定「營建剩餘土石方全流向管制」方案，要求所有載運土方的車輛必須裝設GPS，並取消紙本聯單，改採可追蹤的電子聯單，全面封鎖繞場造假管道。

此一新制今年元旦上路，雖然國土署早在去7、8月就要求裝設GPS，但業者多持觀望，因爲裝了就無所遁形，上路時，全臺1萬2千多量土方載運車，只有不到四分之一裝設，車輛嚴重不足，業者叫苦連天。

問題還不僅於此，由於土方載運改採電子聯單，等於每一車都要真的進入土資場，土資場根本沒有這麼大的處理能力，於是土方價格暴漲。

其中北部原本是每立方公尺收費1200元至2000元，新制上路，暴增至3000元至4500元，南部原本280元至350元，增爲1000至2000元，大漲四到五倍。

無車可運，加上土方價格直逼混凝土價格，一個5、6百坪工地，開挖地基土方費就要上億元，建商忍無可忍，本月9月召開記者會高呼「乾脆叫我們去死」，引發各界關注，行政院因此由國土署召開記者會宣佈緊急措施。

業者：打到痛點，盼說到做到

緊急措施有四項，包括「擴增去化量能」、「簡化土方運送流程」，及「GPS雙軌並行」等。

其中擴增部分，雙北地區開放臺北港提供土方暫置，其他則另覓地點，目前臺中市、臺南市、高雄市都已找到合適場址，彰化縣及嘉義縣則持續積極溝通。

簡化流程方面，則是推動有價土石方等可利用的土石方，可直接從營建工地交易至砂石場機制。此外，環境部也將加速研議快篩機制，以提高收容量能與進場作業。

至於GPS雙軌並行，則是考量部分縣市已自建GPS系統，目前將兼採內政部及環境部GPS系統，與地方政府自建GPS系統雙軌並行機制，讓清運車輛服務更具彈性。

對此作法，不動產開發公會全聯會以及臺灣省聯合會都認爲，確實迴應業者痛點，不過，也都表示，要看是否能落實，臺灣省聯合會理事長吳國寶更直指，制度必須「說得到、做得到、落得下」。

土方之亂恐只暫時壓下來

馨傳不動產智庫執行何世昌則認爲，土方之亂的核心問題在於合法土資場不夠，過去紙本聯單，實際進到土資場的土方，遠低於申報的數量，而也就在這種情況，土資場才能「應付」龐大的土方量。

但新政策讓所有申報的土方，全部都得進到土資場，等於「實報實銷」，土資場根本無法負荷，只能以價制量，甚至拒收。而這還是有申報的，如果沒有申報的黑數土方，現在也透過GPS納管，現有土資場更是無法承受。

也因此，他認爲，土方之亂現在只是暫時壓下來，土資場不足問題沒有解決，一段時間後，建商又會面臨土方無處可去，與天價土方處理費的困境。

鄉林建設董事長賴正鎰也認爲，政府雖表示已在多處地點尋覓處土資暫置場，但不是說租就能租到，而且規模稍大一點的土資場，需要環評，申請流程至少要1至2年，不是租了就能用。

他表示，目前全臺土方量，即使配套逐步到位，也至少需要四到五年才能處理完畢，務上仍有困難。建議新制能緩衝6個月再實施，讓業者與政府都能有時間承租土地，設置土石分類作業。

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