納瓦羅 FT 撰文：川普的關稅是要修補失靈的貿易制度

川普總統貿易與製造業高級顧問納瓦羅。（美聯社）

國際貿易體制已然失靈——川普提出的對等關稅主張正是解方。這種早該有的重整，是將對美國不公的體制拉回公平公正，能讓美國和全球經濟都變得更有韌性且更繁榮。

幾十年來，在世界貿易組織（WTO）偏頗的規則下，美國面對主要貿易伙伴的，不僅是系統性較高的關稅，還有更多懲罰性非關稅障礙。這樣的結果構成一場威脅我國經濟繁榮和安全的「國家緊急狀態」。

這場危機的核心，是美國每年超過1兆美元的貨品貿易赤字。自由貿易的經濟理論認爲，長期貿易失衡最終會透過匯率變動來自我調整，這個假設根本是個錯誤。

從1976年美國開始出現長期赤字以來，累積的貨品貿易逆差，到2024年已讓超過20兆美元的美國財富流入外國人手中，這筆金額超過2024年美國GDP的六成。外國勢力大量掌控美國農地、住宅、科技公司，甚至包括部分糧食供應。

這種單邊貿易關係的一大推手，是WTO的「最惠國待遇」（MFN）規定，要求會員國對任一國家的最低關稅，必須一體適用於所有WTO成員國。這讓美國的貿易伙伴可以維持普遍偏高的統一關稅，完全沒有誘因與美國重新協商更公平的條件。

自1979年美國製造業就業達到高峰、加上「關稅暨貿易總協定」（GATT）東京回合談判推動大規模MFN降低關稅以來，美國已流失680萬個製造業工作機會。中國於2001年加入WTO後，美國實質中位數週薪幾乎停滯——這段期間漲幅僅略高於10%。

如今，美國的平均最惠國關稅僅有3.3%；中國是美國的兩倍，達7.5%；泰國和越南都接近10%，印度更高達驚人的17%。這種失衡也延伸至汽車領域：歐盟對轎車課徵10%的關稅，是美國的四倍；中國對乘用車的基本進口關稅則高達25%。

更糟的是，各國還大量使用各種非關稅手段，不只壓制美國出口，還不公平地推升對美出貨，卻保護自家市場。這些手段包括操縱匯率、加值稅扭曲、傾銷、出口補貼、國營企業、盜取智慧財產權、歧視性產品標準、配額、禁令、不透明的許可制度、繁瑣的報關流程、資料儲存在地化要求，還有愈來愈常見的「法律戰」，例如歐盟對待美國大型科技企業的方式。

除此之外，許多外國競爭者還仰賴血汗工廠和污染天堂，從亞洲、非洲到拉丁美洲，在道德和環境上玷污全球。

WTO在技術上允許提出申訴，但其爭端解決機制實際上早已癱瘓——且後果極爲嚴重。美國曾就外國對美國禽肉、含生長激素牛肉和基因改造作物的進口禁令在內的農產品 貿易爭端，多次沸沸揚揚地向WTO提出申訴。幾乎每一案美國都勝訴，但勝訴也沒用。歐盟禁止美國含激素牛肉進口，美方1996年申訴，WTO1998年裁定歐盟違規，但這項禁令至今仍未解除。

這樣的貿易體制讓美國面對更高的關稅、更重的非關稅壁壘，卻乏無有效解決機制，形同在毫無誠信騙子之中建立的「自律制度」。也因此，美國必須、也正開始自我防衛。

川普的對等關稅主張所做的正是WTO力有未逮之事：要讓外國負起責任。美國現在將比照反制其他國家對美施加的高關稅和沉重的非關稅障礙。這關係到公平，是無可反駁的。

美國總統川普2日在白宮簽署關稅相關的行政命令。路透

這不是談判。對美國來說，這是一場由扭曲體制造成貿易赤字所引發的國家危機。

川普總統向來願意聽取意見。但對過去幾十年作弊、如今突然願意調降關稅的世界領袖，請記住：這只是個開始。

我們還要聽到柬埔寨、墨西哥和越南等國保證，不會再讓中國透過貴國轉出口來規避美國關稅。更大的威脅其實是那張持續掐住美國產業的非關稅障礙網，這方面也必須終結。

美國所求的只是公平。川普總統只是對你們收取你們對美國所課的稅，難道不夠公平嗎？

（本文作者 Peter Navarro 爲川普總統貿易與製造業高級顧問 ／編譯劉忠勇）

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