花蓮僵局 依法協商成功

（圖／本報資料照片）

花蓮縣年度總預算爭議，歷經長時間僵持後，終於由內政部依《地方制度法》第四十條第四項召開協商並作成決定，確認花蓮縣政府原編列預算依法有據，讓這場府會預算爭議正式落幕。

地方議會監督預算，本是民主政治的重要機制；但監督並不代表可以無限拖延，更不能讓政治對抗凌駕地方治理。依《地方制度法》第四十條規定，地方政府依法編列總預算案後，議會亦有依法審議之責；若年度開始後三個月仍未完成審議，中央即得依法介入協商，必要時並可逕爲決定。這項制度設計，本來就是爲避免地方政治僵局，影響人民權益與地方施政。

此次花蓮縣政府早已依法送交總預算案，但縣議會長期未進入正式審查程序，導致預算審議停滯，許多民生、社福、青年、產業及災後重建工作均受影響。從地方自治精神來看，議會當然有監督權，但若長期不審預算、讓程序停擺，實質上已影響地方治理正常運作，更讓人民權益成爲政治對抗下的犧牲品。

值得肯定的是，內政部此次並未以政治立場處理，而是依照法律程序召集協商、聽取雙方意見，最後依法作成決定，讓制度回到法治軌道。此次協商過程中，包括國民黨黨團總召傅崐萁等人在內，亦曾協助溝通協調，關心花蓮預算及重建發展，使爭議最終迴歸法治機制處理。此一案例，也展現中央、地方與民意機關在制度架構下，仍可透過協商化解爭議。

事實上，地方自治的核心，不只是議會監督，更包括行政與立法彼此制衡、互相合作。議會可以監督，但不能讓政治凌駕民生；政府可以主張施政，但也必須依法說明、接受檢驗。此次案例最大的意義，就在於讓社會看見：當地方政治陷入僵局時，法律本身其實早已提供解決機制，只要依法行政、依法審議，問題終究可以回到制度內解決。

對花蓮而言，預算爭議告一段落後，更重要的是縣府應儘速推動重建與民生建設。歷經地震、觀光衝擊與產業挑戰，花蓮比任何時候都更需要穩定發展與務實建設。無論是交通、觀光、青年就業、長者照顧、產業振興或災後重建，都需要預算支持，更需要府會共同合作。

這次事件，對全國各地方政府與議會而言，都是一次重要提醒：民主政治不是讓制度空轉，而是讓制度解決問題。唯有依法行政、依法監督、依法協商，地方治理才能真正穩定發展。也期待花蓮在預算爭議落幕後，重新凝聚力量，讓花蓮再次繁榮，真正造福地方鄉親。（作者爲立法院法制局前局長）