海納百川》川普的世界觀與國安國防戰略構想（廖明輝）

川普的NSS與NDS將讓美國從全球秩序維持者，轉型爲邊界清晰、自我強化的堡壘型國家。（路透）

川普第二任期即將出爐的《國家安全戰略》（NSS）與《國防戰略》（NDS），儼然成爲觀察川普的世界觀與美國全球角色重要文件。若說川普在2017年12月公佈的NSS是「美國優先」國際化初步；那麼2025年版，很可能將這個口號內化爲國家治理總體安全邏輯，並建構更堡壘化、以內政驅動外延戰略的美國。根據1986年《高華德—尼可拉斯法案》（Goldwater–Nichols Act），NSS與NDS並非象徵性白皮書，而是具備法律依據與預算導引功能的實質戰略文件。NSS由總統提出，回答「美國要追求什麼、要防範誰」；NDS則由國防部根據NSS撰寫，說明「美軍該如何部署與投資」，具體描述國防部將如何執行總統國家安全戰略，兩者共同形塑美國安全決策上位結構。

根據美媒日前報導，川普新版NSS草案，不只火力全開抨擊移民與所謂「取消文化」，甚至還在文件中對海外極右政黨釋出公開友善與聲援態度，讓多名知情美國政府官員深感震驚。這份尚未對外公佈的國安戰略文件，原本應是川普政府規畫美國全球戰略願景藍圖。然而，已經歷時數月的起草作業，進度嚴重落後。據知情人士透露，現階段這份川普版全球戰略構想草案，看起來彷彿出自白宮副幕僚長兼美國國土安全顧問史蒂芬‧米勒（Stephen Miller），充滿極端民族主義狂熱。他直言：「一份國家安全戰略文件，絕對不應該長成這個樣子。」

川普的NSS可能從三個層次重新定義「威脅圖像」：第一層是中國，作爲系統性戰略對手不變，科技競逐與印太海空態勢是重點；第二層是跨境灰色威脅，如芬太尼毒品走私、非法移民與幫派活動，被提升爲主權與社會穩定問題；第三層則是文化與意識形態的「內部敵人」，如覺醒文化（Woke）思潮與左派文化馬克思主義，被直接列爲削弱軍力與社會凝聚威脅，反映川普對國家安全範疇的重新定義。傳統上，國安聚焦于軍事對手與外部挑戰，但川普治下，國安框架正快速向內轉，強化邊界、保衛文化、清除內部異端。這不只是策略轉變，更重新定義美國身份與國際角色。

進一步來看，2025NDS勢必呼應此一邏輯調整。國防部（已更名爲「戰爭部」）新版NDS，初步可見三大重點：第一，將美國本土與西半球邊境列爲最高優先戰區，軍力與情報迴流國內，用軍事手段對付原本屬於司法與治安領域問題；第二，持續針對中國威脅進行嚇阻，強化第一島鏈作戰構想與印太聯合作戰能力，聚焦太空、網路與飛彈防禦；第三，在歐洲與中東維持有限承諾，轉向要求盟邦承擔更多地區責任。這份NDS可能對軍隊結構與文化進行清洗。從川普與戰爭部長赫格塞斯發言來看，「去覺醒文化」將不只是口號，而是直接反映在預算與教育訓練政策。軍人將被要求「迴歸打仗本質」，意識形態純化成爲軍隊整頓重點。對臺灣而言，川普的戰略重心仍將圍繞對中競爭，對印太與第一島鏈關注不會減弱，反而可能更直接與強硬。然而，美國對盟友期待也將改變。臺灣若希望繼續獲得戰略支持，勢必須在國防投資、產業供應鏈重構，甚至在科技管制政策展現更高程度「實質貢獻」。

川普的NSS與NDS將讓美國從全球秩序維持者，轉型爲邊界清晰、自我強化的堡壘型國家。它的基礎不再是普世價值與盟邦義務，挑戰美國曆來所扮演國際角色，迫使盟友站在更高風險、交易導向的環境來重新定位自身。臺灣若要與這個「新美國」共處，需對美國戰略文化有深刻理解。畢竟，一個內向但高警覺的堡壘美國，對外期待不再是共識與價值，而是成本與回報。而這，纔是川普的世界觀透過NSS與NDS想要傳遞的真正戰略訊號。（作者爲中華經濟研究院輔佐研究員）

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