工商社論》寵物用藥新制問題與制度的完善

原本動物用藥新制訂於7月1日上路，但引發各方反彈，農業部先是拍板決議暫緩實施，更透露近日會註銷另訂新辦法，等於回到原點。如何確保藥品流向可「管控」但不能「失控」，將是後續農業部重擬相關辦法最大的挑戰。圖／本報資料照片

臺灣生育率偏低，反觀毛小孩的數量愈來愈多，成爲許多人心靈不可或缺的依靠，也成爲家庭重要的一份子。因此近日動物用藥管理爭議，持續延燒並引發關注，但除了動物用藥問題，包括寵物食安把關，以及針對動物醫院的有效管理都是問題，政府應全盤檢視，提出更妥善的規劃方案。

其中爭議最大的即動物用藥問題。原本動物用藥新制訂於7月1日上路，但引發各方的反彈，農業部先是拍板決議暫緩實施，更透露近日會註銷另訂新辦法，等於砍掉重練、回到原點。如何確保藥品流向可「管控」但不能「失控」，將是後續農業部重擬相關辦法最大的挑戰。

農業部先前提出的辦法，主要規範納管人類與寵物共同藥物，要求藥廠必須登記動物用藥，但正面表列的701項藥品中只有少部分完成登錄，若新法上路，恐造成獸醫院有大量藥品無法使用，更要多一道飼主自行到藥局購買藥物的程序，影響寵物的急救治療。

平心而論，新制並非一無可取。首先，新規定可明確界定人用藥物和動物用藥，進而避免部分人用藥品，被不肖者利用動物醫院管道取得或濫用；其次是目前動物醫院鮮少提供用藥明細，透過新制，可讓飼主更清楚動物用藥種類，有助價格透明化而非漫天喊價。

但這兩項好處，相對於管制新措施可能導致動物因無藥可用而喪命，或因購藥等延誤救治時間、增加飼主找不到地方拿藥的困擾，獸醫界和飼主羣起反彈，是可想而知的結果，主管機關落入好心辦壞事的窘境，相關政策未上路就被大加攻擊。

現在不少獸醫臨牀實務使用經動物實驗的人用藥物，但藥事法限制藥商不得販售給未取得許可的機構，造成用藥存在灰色地帶，因此提出「人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法」，想建立更明確的規範，立意沒有錯。

但不可諱言，新制增加用藥流程的複雜度，更讓飼主擔心的是影響治療效率，畢竟生命無法等待。先前農業部雖提出替代方案，規劃直接公告700多項人用藥可轉列爲「動物保護用藥」，由藥商直接供應給獸醫，不必再經藥局調劑程序，但配套不夠完備，種類也不足，是造成各界疑慮和反彈的主因。

舉例來說，動物如果呼吸緊迫需要使用的純氧，或是手術後可能需要使用嗎啡止疼，或一些心臟用藥等。站在主管機關的立場，對於管制藥物，當然應避免有心人透過不正當的管道取得，但另一方面來看，動物何其何辜，爲了要防杜人類不當行爲而埋單甚至喪命。

農業部急踩煞車，準備重頭來過。重點還是必須解決動物用藥不足、制度設計與產業發展間的矛盾，如何在確保用藥安全、維持獸醫專業及避免市場過度集中，並在之間取得平衡，此不僅是對政策智慧的考驗，更攸關新制能否推動。

考量動物用藥同時，對於寵物相關制度應有更全盤的思考，而非頭痛醫，包括動物食品安全管理，目前還在立法程序；還有落實對動物醫院的管理，包括動物醫院的服務內容、治療用藥和醫師資格及定價方式等，管理好動物醫院其實比管理藥物更實際。

獸醫和一般醫師一樣有證照，也必須定期進修，其專業不容懷疑；但在動物醫院的配藥方式上，應建立更明確的制度，登記藥品取得和使用及提供詳細的處分箋內容，除了讓醫療品質更有保證，更加透明化，避免藥物濫用或誤用的問題，這比硬要把同一種藥區分爲人或獸誰可以使用更爲務實。