催生經濟學：雲林「三胎10萬」補助背後的少子化突圍戰

爲少子化突圍、雲林聚焦第三胎，雲林縣長張麗善指出，在通盤盤點資源及財政狀況後，決定進一步調整策略，集中資源鼓勵生育第三胎以上，形成「第一、二胎3萬元，第三胎起10萬元」的階梯式補助結構。胡瑋芳/攝影

在臺灣少子化浪潮持續衝擊社會結構的當下，地方政府如何運用財政工具與政策創新，試圖扭轉生育率下滑的趨勢？雲林縣政府近日宣佈，自民國115年（2026年）1月1日起，推出「孩子是寶，三胎最好」生育補助加碼計劃，將第三胎以上每胎補助提高至新臺幣10萬元，並可與中央補助疊加請領，試圖以經濟誘因鼓勵年輕家庭多生、敢生。

爲少子化突圍、雲林聚焦第三胎，生第三胎補助10萬。胡瑋芳/攝影

政策轉向：從普惠到聚焦「第三胎」

雲林縣長張麗善在記者會中表示，近年因通膨壓力與育兒成本攀升，年輕人面臨沉重生活壓力，導致生育意願低落。縣府自110年起已逐步提高生育津貼，從最初每胎8,000元，調升至第一胎1萬元、第二胎2萬元，但觀察到整體生育率仍需更強勁的推動力道。

於是在113年推出「兩年六億催生增產－雲林萬寶龍」，一口氣將生育補助提升至前三胎每胎補助3萬元第四胎起每胎補助10萬元，及大小龍年營養禮金補助3萬元，亦即前三胎每胎可領6萬元第四胎起每胎可領13萬元之生育補助，補助金額爲全臺之冠，也確實有效提升生育率：當年度粗出生率提升至10.6‰，躍居全臺第一，並在114年8月提前迎來象徵性的第1萬名「龍寶寶」。隨着中央政府在115年推出社會保險生育給付加計生育補助每胎共10萬元的方案，雲林縣在通盤盤點資源及財政狀況後，決定進一步調整策略，集中資源鼓勵生育第三胎以上，形成「第一、二胎3萬元，第三胎起10萬元」的階梯式補助結構。

爲少子化突圍、雲林聚焦第三胎，生第三胎補助10萬。胡瑋芳/攝影

經濟誘因與財政評估

這項政策最受關注的設計，在於「不與中央補助互斥，可疊加請領」的機制。若以生育第三胎爲例，父母合計可獲得中央10萬元加上縣府10萬元，共20萬元的生育補助金。縣府表示，此方案已進行財政可行性評估，將透過預算編列與資源整合落實。

臺大經濟系教授張森林分析：「雲林的策略顯示地方政府已意識到，單純的普遍性補助對提升生育率邊際效益有限，必須針對『有意願但經濟受限』的家庭進行精準激勵。第三胎以上的補助加碼，實質上是對『多孩家庭』的額外補貼，這在人口政策上有其邏輯——與其讓更多家庭只生一胎，不如支持既有家庭生育更多孩子。」

爲少子化突圍、雲林聚焦第三胎，生第三胎補助10萬。胡瑋芳/攝影

配套擴充：托育量能與可近性雙軌並進

然而，經濟補助僅是生育決策的一環。雲林縣政府同步推動公共托育系統的擴建，以降低養育階段的持續性支出。目前全縣共有23家託嬰中心（含15家準公共、8家公設民營），可收託899名幼兒。未來將再增設11間公設民營託嬰中心，整體量能預計提升至34間、總收託量1,285名幼兒。

值得關注的是收費設計：公設民營託嬰中心每月收費9,000元，配合托育補助（第一胎7,000元、第二胎8,000元、第三胎以上9,000元），第三胎家庭實際上已無需再負擔托育費用。縣府社會處副處長陳怡君表示：「我們希望讓家長感受到，從生育到養育都有完整的政策支持，而不只是一次性的津貼。」

少子化挑戰與地方創新

臺灣總生育率長期低迷，2023年已降至0.87，位居全球末段。各縣市無不絞盡腦汁提出對策。相較於臺北市、桃園市等高補助縣市，雲林選擇「集中火力於多胎家庭」的策略，形成差異化政策路線。

中正大學社會福利系教授李維哲指出：「雲林的實驗值得觀察。農業縣市的人口結構、家庭價值與都會區不同，對經濟誘因的反應也可能有所差異。若此模式能有效提升生育率，可能引發其他縣市跟進，形成政策學習效應。」

爲少子化突圍、雲林聚焦第三胎，生第三胎補助10萬。胡瑋芳/攝影

企業與民間的迴應

記者會現場，多位三寶媽分享心聲。目前懷孕第三胎的陳小姐表示：「在雲林，雙薪家庭月收入約6-8萬元，養育三個孩子的食衣住行與教育開銷確實沉重。縣府的補助加上托育費用減免，每月可減少約1萬元的壓力，這對我們決定留下這個孩子有關鍵影響。」

地方企業主則有不同看法。經營食品加工廠的林老闆認爲：「長期而言，提升就業薪資與經濟前景纔是根本。補助如同止痛藥，可緩解短期壓力，但若年輕人看不到未來發展，仍難扭轉少子化趨勢。」

未來展望：人口政策的多元實驗

雲林縣政府強調，此次政策調整是「全面性育兒支持系統」的一環，除了經濟補助與托育擴充，還包括親子館設置、托育媒合平臺、育兒指導服務等軟性支持。張麗善縣長在記者會呼籲：「少子化是國安問題，需要中央到地方、跨部會共同面對。雲林願意擔任政策實驗的先鋒，找出適合臺灣社會的生育促進模式。」

隨着115年新制上路，雲林縣的「三胎加碼」策略能否真正催生出可持續的生育率提升，將成爲臺灣地方人口政策的重要觀察案例。在經濟誘因之外，如何構建讓年輕人「敢婚、願生、樂養」的社會環境，仍是所有地方政府必須持續探索的課題。